國家(jia)發展改(gai)革委(wei) 國家(jia)統計(ji)局(ju) 國家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)關于加強綠(lv)色電(dian)力(li)證書與(yu)節能(neng)降碳政策銜接 大力(li)促進非化(hua)石能(neng)源(yuan)消費(fei)的通知

發改環資〔2024〕113號

各省、自治區、直轄市(shi)、新疆(jiang)生(sheng)產建設(she)(she)兵團發展改革委、統計(ji)局、能源(yuan)局，國(guo)家(jia)能源(yuan)局各派出機構，江蘇省工業(ye)和信息化(hua)廳(ting)，有關中央企(qi)業(ye)，內蒙古(gu)電力(li)（集(ji)團）有限責任(ren)公司，水電水利規劃(hua)設(she)(she)計(ji)總院(yuan)、電力(li)規劃(hua)設(she)(she)計(ji)總院(yuan)：

為全面(mian)貫徹(che)黨的二十大精神，認真落實中央經濟工(gong)作會(hui)(hui)議部署，完(wan)善能(neng)源消耗總量(liang)和強度(du)調控，重點控制化石(shi)能(neng)源消費，拓展(zhan)綠色(se)電(dian)力證書（以下簡稱“綠證”）應用場景，深入推(tui)進能(neng)源消費革命，加快經濟社會(hui)(hui)發展(zhan)全面(mian)綠色(se)轉(zhuan)型，推(tui)動完(wan)成“十四五”能(neng)耗強度(du)下降(jiang)約束性指標，現將有關事項(xiang)通知如(ru)下：

一(yi)、總體(ti)要求

以習近平新時代中(zhong)國特色社會主義思(si)想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中(zhong)央、國務院決策部署，完善能源(yuan)消(xiao)耗總量和(he)強(qiang)度調控，重點(dian)控制化石能源(yuan)消(xiao)費，加強(qiang)綠證(zheng)交易(yi)與能耗雙控、碳排放管理等政策有(you)效銜接，激(ji)發綠證(zheng)需求潛力，夯實綠證(zheng)核發交易(yi)基(ji)礎(chu)，拓展綠證(zheng)應用場(chang)景(jing)，加強(qiang)國內(nei)國際綠證(zheng)互(hu)認，為積極穩妥推(tui)進碳達峰碳中(zhong)和(he)提供有(you)力支(zhi)撐。

二、加強綠證與能(neng)耗雙控政(zheng)策銜接(jie)

（一）實施非化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)不納(na)(na)入(ru)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)耗總(zong)量(liang)和(he)強(qiang)(qiang)度調(diao)控(kong)。突出重點控(kong)制化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費導向(xiang)，非化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)不納(na)(na)入(ru)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)耗總(zong)量(liang)和(he)強(qiang)(qiang)度調(diao)控(kong)。在(zai)“十四五(wu)”省級人(ren)民政府節能(neng)(neng)目標責任評價考核中(zhong)，將可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、核電等非化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費量(liang)從各地區(qu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費總(zong)量(liang)中(zhong)扣除(chu)，據此核算各地區(qu)能(neng)(neng)耗強(qiang)(qiang)度降低指標。

（二）推動綠證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易電(dian)量(liang)納(na)入節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)評價考核指標核算。堅持節約優(you)先、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效引領(ling)，持續加(jia)大(da)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)工作(zuo)力(li)度，切實加(jia)強節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)日常管理，堅決遏制高耗能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)高排放低水平項目(mu)盲(mang)目(mu)上馬，扎實推進(jin)重點領(ling)域節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)降碳改(gai)造。將綠證(zheng)(zheng)(zheng)作(zuo)為可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)費(fei)基礎(chu)憑證(zheng)(zheng)(zheng)，加(jia)強綠證(zheng)(zheng)(zheng)與能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗雙控政策有效銜接(jie)，將綠證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易對應電(dian)量(liang)納(na)入“十四(si)五”省級人民政府(fu)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)目(mu)標責任(ren)評價考核指標核算，大(da)力(li)促進(jin)非化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)。

（三）明確綠證交易電量扣除方式。在“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核指標核算中，實行以物理電量為基礎、跨省綠證交易為補充的可再生能源消費量扣除政策。不改變國家和省級地區現行可再生能源消費統計制度，參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易對應的電量，按物理電量計入受端省份可再生能源消費量；未參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易、但參與跨省綠證交易對應的電量，按綠證跨省交易流向計入受端省份可再生能源消費量，不再計入送端省份可再生能源消費量。受端省份通過綠證交易抵扣的可再生能源消費量，原則上不超過本地區完成“十四五”能耗強度下降目標所需節能量的50%。

（四）避免(mian)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)量(liang)重(zhong)復(fu)扣除。跨省可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)市場(chang)化(hua)交易(yi)和(he)綠(lv)色電力交易(yi)對應(ying)的(de)綠(lv)證(zheng)，以及省級行政區(qu)(qu)域內交易(yi)的(de)綠(lv)證(zheng)，相應(ying)電量(liang)按(an)現行統計規則計入(ru)相關地區(qu)(qu)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)量(liang)，在“十四五”省級人(ren)民政府節能(neng)(neng)目標(biao)(biao)責任(ren)(ren)評(ping)價考(kao)(kao)核指標(biao)(biao)核算中不再重(zhong)復(fu)扣除。納入(ru)“十四五”省級人(ren)民政府節能(neng)(neng)目標(biao)(biao)責任(ren)(ren)評(ping)價考(kao)(kao)核指標(biao)(biao)核算的(de)綠(lv)證(zheng)，相應(ying)電量(liang)生(sheng)產時間與評(ping)價考(kao)(kao)核年度(du)保持一致。

三(san)、夯(hang)實綠證核發和交(jiao)易(yi)基礎

（五）加快(kuai)(kuai)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)項目建檔(dang)立卡(ka)(ka)和綠(lv)(lv)證核發。落實綠(lv)(lv)證全覆蓋等工作(zuo)部(bu)署，加快(kuai)(kuai)制(zhi)定(ding)綠(lv)(lv)證核發和交(jiao)(jiao)易(yi)規則。綠(lv)(lv)證核發機構會同電網企業、電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)機構、可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發電企業，加快(kuai)(kuai)提升(sheng)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發電項目建檔(dang)立卡(ka)(ka)比例，加快(kuai)(kuai)綠(lv)(lv)證核發進(jin)度。到2024年(nian)6月底(di)，全國(guo)集(ji)中式可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發電項目基本完成建檔(dang)立卡(ka)(ka)，分(fen)布式項目建檔(dang)立卡(ka)(ka)規模(mo)進(jin)一步提升(sheng)。

（六）擴大綠證交易范圍。鼓勵各地區實行新上項目可再生能源消費承諾制，加快建立高耗能企業可再生能源強制消費機制，合理提高消費比例要求。鼓勵相關項目通過購買綠證綠電進行可再生能源消費替代，擴大綠證市場需求。各地區要將可再生能源消納責任分解到重點用能單位，探索實施重點用能單位化石能源消費預算管理，超出預算部分通過購買綠證綠電進行抵消。支持各類企業特別是外向型企業、行業龍頭企業通過購買綠證、使用綠電實現綠色低碳高質量發展。推動中央企業、地方國有企業、機關和事業單位發揮帶頭作用，穩步提升可再生能源消費比例。

（七(qi)）規范綠(lv)(lv)(lv)(lv)證交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)制度。依(yi)托(tuo)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色電力證書交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺、北京電力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)、廣(guang)州電力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)開展綠(lv)(lv)(lv)(lv)證交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，具體由發(fa)電企業和(he)(he)電力用(yong)戶采(cai)取雙(shuang)邊協商、掛牌、集中(zhong)(zhong)競價(jia)等方(fang)式進行(xing)。建立跨(kua)省(sheng)區綠(lv)(lv)(lv)(lv)證交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)協調機制和(he)(he)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場。支持綠(lv)(lv)(lv)(lv)證供(gong)需(xu)省(sheng)份之間(jian)結合實際情況(kuang)，通過政府間(jian)協議鎖定跨(kua)省(sheng)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)規模，協助經(jing)營主體開展綠(lv)(lv)(lv)(lv)證供(gong)需(xu)對接、集中(zhong)(zhong)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)、技術(shu)服務、糾紛解決。現階段綠(lv)(lv)(lv)(lv)證僅(jin)可交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)一(yi)次(ci)，不得通過第三方(fang)開展綠(lv)(lv)(lv)(lv)證收儲和(he)(he)轉賣。各地(di)區不得采(cai)取強制性手段向企業簡單攤派綠(lv)(lv)(lv)(lv)證購買任務，不得限制綠(lv)(lv)(lv)(lv)證跨(kua)省(sheng)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)。綠(lv)(lv)(lv)(lv)證交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)價(jia)格由市場形成，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委、國(guo)(guo)家(jia)能源局加(jia)強價(jia)格監(jian)測(ce)，引導綠(lv)(lv)(lv)(lv)證交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)價(jia)格在(zai)合理(li)區間(jian)運(yun)行(xing)。

四、拓展綠證應用場(chang)景

（八）健全綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)消費認(ren)證(zheng)和節能降碳管(guan)理(li)(li)機制。加快建立(li)基(ji)于(yu)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)的綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)消費認(ren)證(zheng)機制，明確認(ren)證(zheng)標準、制度和標識。研(yan)究完(wan)善綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)有效(xiao)期，簡化綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)消費認(ren)證(zheng)流(liu)程，持續(xu)提高認(ren)證(zheng)及時性和便利性。充分發揮(hui)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)在(zai)(zai)可再(zai)生能源(yuan)生產和消費核算(suan)方面的作用，強化綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)在(zai)(zai)用能預算(suan)、碳排放(fang)預算(suan)管(guan)理(li)(li)制度中的應(ying)用。將綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)納(na)入固定資(zi)產投(tou)資(zi)項目節能審查、碳排放(fang)評價(jia)管(guan)理(li)(li)機制。

（九）完善綠證與碳核算和碳市場管理銜接機制。推動建立綠證納入地方、行業企業、公共機構、重點產品碳排放核算的制度規則。推動研究核算不同應用場景中扣除綠證的修正電網排放因子。加快研究綠證與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排機制的功能邊界和銜接機制，明確各類主體參與綠證和碳市場交易有效途徑。

（十）加強綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)對產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)管理(li)支撐保障。將綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)納入產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)核算基本方法與通用國家(jia)標(biao)準，明確綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)在產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)計算中的(de)一般適用范(fan)圍(wei)和(he)認定方法。按照成熟一批、推進一批、持續完善的(de)原則，強化(hua)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)在重點產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)核算體系中的(de)應用。在產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)碳(tan)標(biao)識(shi)認證(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)辦法中充分考慮綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)因(yin)素。探索在特(te)定產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)中設計體現(xian)可再生能源電力(li)消(xiao)費占比的(de)差(cha)異化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)識(shi)。

（十一(yi)）推動綠(lv)證(zheng)(zheng)國(guo)(guo)際(ji)(ji)互認。充分利用多雙邊國(guo)(guo)際(ji)(ji)交流渠道，大(da)力宣介綠(lv)證(zheng)(zheng)作(zuo)為中國(guo)(guo)可再生能源電量環境屬性基(ji)礎憑(ping)證(zheng)(zheng)，解(jie)讀中國(guo)(guo)綠(lv)證(zheng)(zheng)政(zheng)策和(he)應(ying)用實踐。鼓(gu)勵行(xing)業協會、有關(guan)企業、相關(guan)機構、專家學(xue)者等積極發聲(sheng)，推動國(guo)(guo)際(ji)(ji)機構特別是大(da)型國(guo)(guo)際(ji)(ji)機構碳排放核(he)算方法與綠(lv)證(zheng)(zheng)銜接，加(jia)快綠(lv)證(zheng)(zheng)國(guo)(guo)際(ji)(ji)互認進程(cheng)。積極參與國(guo)(guo)際(ji)(ji)議題設(she)置和(he)研討(tao)，推動綠(lv)證(zheng)(zheng)核(he)發、計(ji)量、交易(yi)等國(guo)(guo)際(ji)(ji)標準研究制定，著力提高中國(guo)(guo)綠(lv)證(zheng)(zheng)的國(guo)(guo)際(ji)(ji)影(ying)響力和(he)認可度。

五(wu)、加強組織實施

（十二）加(jia)強統籌(chou)協調(diao)。國家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委、國家(jia)能(neng)源局會同(tong)有關部門，加(jia)強對(dui)綠證(zheng)納入(ru)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控政策、拓展(zhan)綠證(zheng)應(ying)用場(chang)景等工作的統籌(chou)協調(diao)。綠證(zheng)核發(fa)(fa)(fa)機構、電網企業(ye)、電力交易機構要落(luo)實(shi)(shi)主體(ti)(ti)責(ze)(ze)任，嚴格按照綠證(zheng)核發(fa)(fa)(fa)和(he)交易規則(ze)，高(gao)效規范做好(hao)綠證(zheng)核發(fa)(fa)(fa)和(he)交易。各(ge)地區可(ke)(ke)結(jie)合實(shi)(shi)際(ji)建立實(shi)(shi)施(shi)細(xi)則(ze)，統籌(chou)完善可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源電力消納保障(zhang)機制實(shi)(shi)施(shi)方案，強化高(gao)耗(hao)能(neng)企業(ye)綠電消費(fei)責(ze)(ze)任，依(yi)法依(yi)規將可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源消費(fei)責(ze)(ze)任落(luo)實(shi)(shi)到(dao)相關用能(neng)主體(ti)(ti)。

（十(shi)三）加強交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)監(jian)管。國(guo)家(jia)發展改革委、國(guo)家(jia)能源局加強對(dui)綠(lv)證制度(du)實施和(he)(he)(he)各(ge)地區、各(ge)類主體綠(lv)證交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)監(jian)督管理。加強綠(lv)證核(he)發和(he)(he)(he)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)等(deng)工作抽(chou)查(cha)檢查(cha)，嚴(yan)(yan)格(ge)防范、嚴(yan)(yan)厲查(cha)處在綠(lv)證核(he)發交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)及綠(lv)電交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)等(deng)過程中的(de)虛假交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、偽造(zao)和(he)(he)(he)篡改數據等(deng)行為(wei)。重大(da)違規違紀(ji)問題按程序移交(jiao)(jiao)紀(ji)檢監(jian)察和(he)(he)(he)審計部門。

（十四(si)(si)）及時核(he)算數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)。國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)統(tong)(tong)計(ji)局(ju)(ju)會同國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)完善可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)統(tong)(tong)計(ji)制度，推動可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)非(fei)(fei)電(dian)利用納入可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)統(tong)(tong)計(ji)，逐步(bu)建立以綠證(zheng)核(he)算為基(ji)礎的可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)統(tong)(tong)計(ji)制度。國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)統(tong)(tong)計(ji)局(ju)(ju)根(gen)據(ju)(ju)(ju)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)核(he)算的分(fen)地區可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力及非(fei)(fei)電(dian)利用基(ji)礎數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，及時向國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改革委(wei)提供(gong)全國(guo)(guo)和各地區可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)統(tong)(tong)計(ji)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)。國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)加(jia)快建設國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)綠證(zheng)核(he)發(fa)交易(yi)系統(tong)(tong)，加(jia)強(qiang)綠證(zheng)核(he)發(fa)交易(yi)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)統(tong)(tong)一(yi)管理。國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改革委(wei)牽頭開展(zhan)“十四(si)(si)五”省級(ji)人民政府(fu)節能(neng)(neng)目標(biao)責(ze)任評(ping)價考核(he)，根(gen)據(ju)(ju)(ju)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)統(tong)(tong)計(ji)局(ju)(ju)提供(gong)的可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)統(tong)(tong)計(ji)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，并(bing)結合跨省綠證(zheng)交易(yi)電(dian)量(liang)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，最終核(he)定各地區能(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)度下降(jiang)率(lv)。

（十五）加大(da)宣傳力度。通過全(quan)國(guo)生(sheng)態日、全(quan)國(guo)節能宣傳周、全(quan)國(guo)低(di)碳日等重大(da)活動(dong)，深入開(kai)展綠(lv)證宣傳和應(ying)用推廣，增進全(quan)社(she)會對綠(lv)證制度的(de)認識了解。統籌(chou)做(zuo)好綠(lv)證交易管(guan)理(li)和節能降(jiang)碳工作培(pei)訓，提升各(ge)(ge)類(lei)從業主體(ti)業務(wu)能力水平。加強綠(lv)色消費宣傳推廣，鼓勵各(ge)(ge)類(lei)用能主體(ti)主動(dong)承擔可再生(sheng)能源消費責任，加快形成綠(lv)色低(di)碳的(de)生(sheng)產方式和生(sheng)活方式。

國家發(fa)展改革委

國家統計局

（來源：國家發展改(gai)革(ge)委(wei)）