11月(yue)10日國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于建立(li)煤電(dian)(dian)容量電(dian)(dian)價機(ji)制的通(tong)(tong)知》（以下(xia)簡(jian)稱“通(tong)(tong)知”），決定自2024年1月(yue)1日起(qi)建立(li)煤電(dian)(dian)容量電(dian)(dian)價機(ji)制，對煤電(dian)(dian)實(shi)行兩部制電(dian)(dian)價政(zheng)策。

（來(lai)源：跟著(zhu)風行走(zou)）

這(zhe)一(yi)政(zheng)策(ce)(ce)在行業內引起巨大(da)(da)(da)的轟(hong)動，算是近年來對煤(mei)電(dian)影響最大(da)(da)(da)的政(zheng)策(ce)(ce)。很快朋友圈這(zhe)條消息刷屏，這(zhe)幾天對于《通(tong)知》的各種解讀也層出不窮，整個行業都在熱議這(zhe)個政(zheng)策(ce)(ce)，幾乎(hu)一(yi)邊倒地(di)認為(wei)是電(dian)力行業的重大(da)(da)(da)改革(ge)也是對煤(mei)電(dian)的重大(da)(da)(da)“利好”。

我對此沒有(you)解(jie)(jie)讀，你們看(kan)到的(de)解(jie)(jie)讀已經(jing)夠多了，一切請以官方文(wen)件(jian)文(wen)字為準，建議有(you)興趣的(de)讀者反復讀這則通(tong)知。

我只說說我的感受。

近(jin)些年，我們(men)國家電力一(yi)(yi)直(zhi)在進行改革，我印(yin)象中幾(ji)乎(hu)每年都有政策出臺(tai)，不妨挑幾(ji)個重(zhong)要的節(jie)點(dian)回(hui)顧一(yi)(yi)下。

我們(men)國家(jia)電(dian)(dian)(dian)力(li)市場的(de)(de)改革始于(yu)1997年。在這(zhe)之前，由(you)于(yu)電(dian)(dian)(dian)力(li)行(xing)業實行(xing)壟斷性(xing)質，電(dian)(dian)(dian)力(li)生(sheng)產(chan)、輸(shu)送(song)和(he)銷售(shou)一(yi)體化，發(fa)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)和(he)電(dian)(dian)(dian)網就是一(yi)個系統，這(zhe)也是我們(men)常說(shuo)的(de)(de)“廠(chang)網一(yi)家(jia)”。發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業不必考慮成(cheng)本(ben)和(he)效(xiao)益，安心(xin)發(fa)電(dian)(dian)(dian)即可，這(zhe)一(yi)期(qi)間(jian)是煤(mei)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)黃金(jin)時刻，一(yi)直到(dao)現在還有意(yi)見(jian)要(yao)恢復(fu)以前那(nei)個模(mo)式。

2002年12月29日，為了破除(chu)電力(li)壟斷引入市場競爭(zheng)，由(you)原國家(jia)電力(li)公(gong)司拆分而(er)成的兩家(jia)電網公(gong)司、五(wu)大發電集團、四家(jia)輔業(ye)集團，11家(jia)嶄(zhan)新的大型電力(li)公(gong)司同時宣布成立。

2004年(nian)，為了提高電(dian)力市場效(xiao)率，部分區域探索采(cai)用兩部制電(dian)價的(de)方式開始試點。

2015年，國家能(neng)源局(ju)發布(bu)了《關于(yu)印發電(dian)力市(shi)(shi)場化(hua)改革實施方案的通知(zhi)》，提出到2020年基(ji)本建立以市(shi)(shi)場為導向的電(dian)力體制。在這一進(jin)程中，兩部制電(dian)價被認為是推(tui)動(dong)電(dian)力市(shi)(shi)場化(hua)的一個重(zhong)要手(shou)段。

2021年(nian)國家發(fa)改(gai)(gai)委印發(fa)《關(guan)于進一步深化燃(ran)煤(mei)發(fa)電上網(wang)電價市場化改(gai)(gai)革的(de)通知》。

然后就(jiu)是我(wo)們(men)現在執行的各種政策，包括但(dan)不(bu)限于大用戶(hu)直供、電力現貨市場、跨省跨區交(jiao)(jiao)易、中長期交(jiao)(jiao)易、輔助服務(wu)…..

有點(dian)感慨，上世紀九十年代(dai)全世界工業國家就已經實行兩(liang)部(bu)制電價已多年，我們(men)一直雄心勃勃發誓要奮力追上，時隔近三十年終(zhong)于有動靜了。

我(wo)請(qing)教一(yi)個(ge)電力(li)行業的大領導，他說(shuo)世界(jie)主要工業化國家的電力(li)市場化改革一(yi)般三五年(nian)就完成，目前(qian)沒(mei)有(you)超過十年(nian)的。

只能說(shuo)明國情不(bu)同，電力是經濟(ji)發展的核心動力，是國泰(tai)民安的重要保證，關乎國計民生(sheng)，能源(yuan)轉型牽一(yi)發而(er)動全身(shen)，每一(yi)步的探索都(dou)需要謹慎評估。

最(zui)廣泛的(de)意見(jian)認(ren)為：“兩部(bu)制”電(dian)(dian)價(jia)的(de)出臺，給煤電(dian)(dian)行業帶來實質(zhi)性(xing)利好，煤電(dian)(dian)的(de)投(tou)資成(cheng)本回收(shou)，不再完(wan)全(quan)依靠發(fa)(fa)電(dian)(dian)，不發(fa)(fa)電(dian)(dian)時作(zuo)為系統調節和支撐(cheng)電(dian)(dian)源時也能(neng)獲取收(shou)益(yi)。

這幾年(nian)，受(shou)制于煤價飛漲和新(xin)能源的(de)沖(chong)擊，煤電的(de)日子一直不好過，尤其是前年(nian)和去年(nian)，煤電全行(xing)業大(da)面積虧(kui)損(sun)。

想起了一(yi)件(jian)事(shi)，前年(nian)在(zai)煤(mei)價最(zui)高的時刻，有(you)個研究煤(mei)電投資方向的讀者告訴我：這么大(da)一(yi)個國家是(shi)(shi)不(bu)(bu)可(ke)能用愛發電的。煤(mei)電普(pu)遍虧損的現(xian)(xian)象不(bu)(bu)可(ke)能長久，現(xian)(xian)在(zai)問題(ti)的原因是(shi)(shi)沒有(you)正確看到(dao)火(huo)電在(zai)雙(shuang)碳背景下的基礎性作用。這個行(xing)業的底線是(shi)(shi)生存(cun)，現(xian)(xian)在(zai)碰到(dao)底線了，事(shi)情(qing)一(yi)定會(hui)得到(dao)解決，也就會(hui)反彈。我們還是(shi)(shi)要(yao)相信供求關系，供不(bu)(bu)應求了議(yi)價能力就會(hui)完全不(bu)(bu)同(tong)。

他的話給我留下(xia)了很深的印象，我覺(jue)得他是(shi)(shi)真正看到(dao)了問題(ti)。可以預見：煤電依舊是(shi)(shi)當前(qian)及未來相當長一段(duan)時期內我國電力系(xi)統的“壓艙石(shi)”，煤電還(huan)是(shi)(shi)支撐(cheng)新能源(yuan)繼續快(kuai)速發展(zhan)(zhan)的主力，也是(shi)(shi)支持儲(chu)能發展(zhan)(zhan)的戰略(lve)資源(yuan)。實(shi)現碳達(da)峰(feng)、碳中和目標離(li)不(bu)開煤電的保駕護航。

《通知》從政策層面(mian)也表明了煤電(dian)的(de)“壓艙(cang)石”地(di)位應該得(de)到(dao)保(bao)障，從這個(ge)角度來說(shuo)，對(dui)煤電(dian)確實是個(ge)重大利好消(xiao)息。

慶幸之余(yu)，再認真審(shen)讀這份文(wen)件：

煤電(dian)(dian)容量(liang)電(dian)(dian)價機(ji)(ji)制適用于合規在(zai)運的公用煤電(dian)(dian)機(ji)(ji)組。燃煤自備電(dian)(dian)廠、不符合國家規劃(hua)的煤電(dian)(dian)機(ji)(ji)組，以及不滿足國家對(dui)于能(neng)耗、環(huan)保和靈活調(diao)節能(neng)力等要(yao)求的煤電(dian)(dian)機(ji)(ji)組，不執(zhi)行容量(liang)電(dian)(dian)價機(ji)(ji)制，具體(ti)由國家能(neng)源局另行明確。

……

強調(diao)(diao)了國家對于(yu)能耗、環保和(he)靈活調(diao)(diao)節能力等要求，在煤電的(de)運營方向給了清晰的(de)意見。

事(shi)實上(shang)，《通知》也(ye)明確指出：…..給予煤電(dian)(dian)容(rong)量(liang)電(dian)(dian)價補償是(shi)保障(zhang)能源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全、實現能源(yuan)(yuan)(yuan)轉型的(de)(de)前提，充(chong)分體現煤電(dian)(dian)對電(dian)(dian)力(li)系(xi)統的(de)(de)支(zhi)撐調節(jie)價值，確保煤電(dian)(dian)行(xing)業持續(xu)健康運行(xing)，最終(zhong)的(de)(de)目的(de)(de)是(shi)更好保障(zhang)電(dian)(dian)力(li)安(an)全穩定供(gong)應(ying)，促(cu)進(jin)能源(yuan)(yuan)(yuan)綠色低(di)碳轉型。

煤電(dian)面對向基礎保障性(xing)和(he)系統調節性(xing)電(dian)源(yuan)并重轉型的新形勢(shi)。不妨想(xiang)幾個問題：

1、對煤電盈利虧損影響最大(da)的因(yin)素(su)是什么？

2、 當前形勢(shi)(shi)下，勢(shi)(shi)必對煤電機(ji)組可靠(kao)性(xing)(xing)穩(wen)定性(xing)(xing)靈(ling)活性(xing)(xing)更高的要求(qiu)。各家火電廠(chang)機(ji)組不同(tong)，地域不同(tong)，經營(ying)狀況也不同(tong)，差別(bie)非(fei)常大(da)(da)，為了適應(ying)新形勢(shi)(shi)，如何加(jia)大(da)(da)投(tou)入，提高管理水平去(qu)滿(man)足(zu)這些要求(qiu)?

3、既然是兩(liang)部制電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，還有一(yi)個電(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，而電(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)通過市場化(hua)(hua)方式形成(cheng)，靈敏(min)反映電(dian)(dian)(dian)力市場供(gong)需、燃料成(cheng)本變(bian)化(hua)(hua)等情況。如果容量(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)全面實(shi)施，那么電(dian)(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)何去何從？現(xian)有的標桿(gan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)會不(bu)會變(bian)化(hua)(hua)？包括國家對環保能耗指(zhi)標會不(bu)會進一(yi)步收緊？

能拯救煤電的并不(bu)只(zhi)是(shi)電價，是(shi)煤價，還有(you)機組能耗、環(huan)保、靈活調節能力

……

不管怎么說(shuo)，這個政策對負(fu)重艱(jian)難前(qian)行(xing)的煤電行(xing)業帶來了入冬(dong)以(yi)來第一縷溫暖的陽光，希望這個冬(dong)天不太冷。